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防止生态补偿出现“马太效应”

时间:2021-02-17 07:49
本文摘要:应对生态补偿金上缴、分配使用等进行必要的监督和规范,合理确定分配比例,确保分配比例与各级政府所掌握的污染治理资源、具备的污染治理能力、承担的环境保护责任、财政承担能力等一致,更有效地发挥生态补偿金在传导环境保护压力、压实环境保护责任中的作用。◆孙贵东近年来,在许多地方探索生态补偿制度,这种强制机制的执行有效调动了各级政府生态环境保护的积极性,进一步压实了生态环境保护责任,促进了环境质量的持续改善。

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应对生态补偿金上缴、分配使用等进行必要的监督和规范,合理确定分配比例,确保分配比例与各级政府所掌握的污染治理资源、具备的污染治理能力、承担的环境保护责任、财政承担能力等一致,更有效地发挥生态补偿金在传导环境保护压力、压实环境保护责任中的作用。◆孙贵东近年来,在许多地方探索生态补偿制度,这种强制机制的执行有效调动了各级政府生态环境保护的积极性,进一步压实了生态环境保护责任,促进了环境质量的持续改善。

从目前大部分地方的实施情况来看,主要坚持奖优罚劣的原则,即对生态环境质量好或改善幅度大的地方,通过发放生态补偿金来奖励,相反,必须支付生态补偿金。这无疑可以促进各地加大生态环境保护力度,确保生态环境质量的持续改善。但是,在执行过程中,必须积极采取有效措施防止马太效应,即强者越强,弱者越弱。与经济发达地区相比,一些不发达地区的污染行业多,财政状况差,生态环境保护管理任务重,管理资金不足。

再次支付生态补偿金,污染管理压力就会进一步增大。为了更好地发挥生态补偿制度的作用,最大限度地降低负面效果,笔者认为不仅要表现奖优劣,还要妥善处理以下三个问题。一是根据具体的实际合理决定奖金额。

本质上,生态补偿制度是调动各级政府生态环境保护积极性的手段,奖惩不是最终目的。过分强调奖金和惩罚的资金额,容易挫伤环境基础差、难以改善的地方的积极性。跑得好,跑得快的马可能会吃得越来越多的草,落后的马一点草也吃不可能会吐草。

因此,在确定生态补偿金额时,应充分考虑当地生态环境现状、污染防治面临的问题、经济社会发展水平等因素。二是积极探索建立奖励优等生和勤奋进步生的生态补偿制度。现在部分地方采用的生态补偿制度,如果不满足规定的环境质量标准和相关要求,就需要上缴生态补偿金。这是历史问题多,管理任务重的地方,管理能力大,取得了一定的效果,但短时间内难以达到规定的环境质量标准和要求,必须经常支付生态补偿金。

类似情况往往会影响地方政府治理污染的积极性。笔者建议探索建立既奖优又奖进步改善的生态补偿制度,最大限度地调动全体人员的积极性、积极性。特别是想办法帮助环境质量差、进步不明显的地方,不仅要用上缴生态补偿金施加压力,还要加强指导,帮助解决问题。

三要避免生态补偿金层层分解。由于财政没有特别的资金和预算,为了能够立即支付生态补偿金,部分地方不可避免地会将支付的生态补偿金分配给下级。

类似于困难的执行模式,虽然环境保护压力可以一层一层地传导,但压力、责任等也容易变为零,污染治理责任没有落实到真正应该负责的主体上。笔者建议,对生态补偿金的上缴、分配使用等进行必要的监督和规范,合理确定分配比例,确保分配比例与各级政府所掌握的污染治理资源、具备的污染治理能力、承担的环境保护责任、财政承担能力等一致,更有效地发挥生态补偿金在传导环境保护压力、压实环境保护责任中的作用。


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